Acerca del Presupuesto de la República del Perú
Consideraciones:
Por: Econ. Juan Carlos Sánchez Montes de Oca

Podemos afirmar que el Presupuesto de la República del Perú es el instrumento que permite conjugar toda la política económica que se elabora teniendo en cuenta los indicadores y la metas económicas que el Estado se impone en el orden económico, político y social; es la síntesis de todas las políticas sectoriales en los tres niveles de gobierno, es el instrumento donde se plasman todos los ingresos y gastos de todos los sectores de la economía. Su importancia radica porque permite ordenar y sistematizar los ingresos y los gastos del Estado Peruano, ordena el desarrollo del país y puede
alentar o privilegiar determinados sectores de la economía mediante la asignación de los
recursos.
El Presupuesto de la República es el instrumento del Estado que asigna los recursos a las distintas Unidades Ejecutoras del país. El rol de ejecución o de gasto del Presupuesto le corresponde a cada Unidad Ejecutora en el país. El Presupuesto no tiene ninguna función ejecutora solo asigna los recursos del Estado además de prever los posibles ingresos de las distintas Unidades Ejecutoras para asignar eficientemente los recursos.
Es importante precisar que en la década del noventa se inició un conjunto de Reformas Estructurales que tuvieron como propósito reducir el Estado Peruano y como consecuencia se eliminaron un conjunto de instituciones que cumplían funciones para la administración adecuada del Estado.
Si bien, era otra coyuntura se puede afirmar que las condiciones del Estado Peruano en la década del noventa todavía eran de carestía, es a partir de la década del dos mil donde se da un crecimiento constante y ascendente de la economía nacional y es donde se observan las falencias del Estado Peruano para la ejecución eficiente del Presupuesto de la República.
El Estado Peruano, en una etapa con abundancia de recursos es incapaz de poder gastarlos eficientemente y a su vez estamos viendo como las Unidades Ejecutoras no tienen la capacidad administrativa para ejecutar sus presupuestos y en muchos casos los recursos retornan al fisco o se gastan en obras innecesarias, superfluas o sin ningún criterio estratégico local, regional, nacional e internacional.
Otro aspecto negativo del Estado Peruano es que no tiene una función planificadora de su economía por lo tanto la visión del Presupuesto se da con un criterio coyuntural o de corto plazo; esta función de planificación de la economía en la actualidad la cumple el Ministerio de Economía y Finanzas( MEF) siendo juez y parte debido a la desaparición del Instituto Nacional de Planificación por la Reforma del Estado emprendida en la década del noventa; a través de esta desaparición se perdió la visión de corto, mediano y largo plazo que todo país necesita para desarrollar su crecimiento; en la actualidad el Estado Peruano ha querido reestablecer la función de planificación a través de la
creación del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN).
La función de planificación hoy en día ha cambiado y requiere ser inductiva, pero no se puede prescindir de una visión de corto, mediano y largo plazo y de un Plan Nacional de Desarrollo para elaborara el Presupuesto de la República, de lo contrario se manejará de acuerdo a intereses y a presiones políticas de corto plazo.
Otro punto divergente para la ejecución del Presupuesto de la República, radica en que los funcionarios del Estado no reciben capacitación para ejecutar sus presupuestos, esto se debe a que el Estado dejo de cumplir con la función de capacitación. Anteriormente existió el Instituto Nacional de Administración Publica (INAP) que cumplía con dicha función y fue cerrado en la década del noventa; hoy en día dicha función se quiere reestablecer a través de la Autoridad Nacional del Servicio Civil mediante el Cuerpo de Gerentes.
Sin la capacitación de los funcionarios públicos es difícil que se pueda ejecutar el Presupuesto de la República y este hecho es una tarea indispensable para mejorar la capacidad de gasto del Estado Peruano. A diferencia de la Autoridad del Servicio Civil la capacitación debe de ser masiva a todos los funcionarios públicos en los tres niveles de gobierno con el objetivo de crear un nuevo funcionario público altamente capacitado.
Un punto a considerar importante para la asignación eficiente de los recursos del Presupuesto de la República es reestablecer la función de Abastecimiento del Estado Peruano, que anteriormente estaba a cargo del Instituto Nacional de Administración Publica (INAP), después a través del Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (CONSUCODE) y actualmente a través del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE).
Es importante destacar que a la fecha no coincide el Plan Nacional de Adquisiciones y Contrataciones del Estado con el Presupuesto de la Republica, entonces conocer los requerimientos del Estado con veracidad es una tarea urgente para evitar errores en elcálculo del Presupuesto y evitar el mal uso de los recursos del Estado.
Un aspecto importante para mejorar el Presupuesto de la República es desarrollar una reforma a nivel de los Sistemas Administrativos del Estado, el mas importante para el manejo presupuestal es el Sistema de Administración Financiera (SIAF), el cual el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) ha descartado y esta apostando por un Nuevo Modelo Conceptual del Sistema de Administración Financiero (SIAF-SP) quecumpla con los requerimientos que el país exige.
Este nuevo modelo de sistema, debe procesar información que le sirva tanto al Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) como también a las Unidades Ejecutoras para la toma de decisiones, además de poder cambiar el enfoque presupuestal de transferencia por el de ejecución presupuestal, de esta manera tendremos una visión de cuanto realmente se viene ejecutando del Presupuesto de la República en todo el país.
Es importante considerar que el proceso de descentralización y regionalización que vive el país trae como consecuencia que la ejecución presupuestal este descentralizada y se haya constituido otro nivel de gobierno (gobierno regionales), que tiene que ser comprendido en toda su magnitud, ya que el éxito del gobierno central pasa por el éxito de los otros niveles de gobierno. Para efectos presupuestales es todo un cambio y un reto que hay que afrontar y sobretodo se requiere de mayor eficiencia del Estado para administrar mejor sus recursos al par hay que dotar de todas las capacidades técnicas para enfrentar ambos procesos y así el Estado pueda obtener resultados efectivos a nivel de ejecución del Presupuesto de la República.
Para finalizar, se puede decir que hay grandes retos por afrontar, uno de ellos radica que mientras exista una Unidad Ejecutora que devuelva dinero de su presupuesto y que gaste sus recursos en proyectos sin criterio estratégico es señal que el Estado Peruanos todavía no ha encontrado una solución a su problema presupuestal, además no ha cumplido con su función de prever el desarrollo nacional y por lo tanto esta haciendo uso deficiente de sus recursos, lo cual requiere una solución inmediata para evitar que estos sean gastados de manera lesiva al interés nacional.
Todos somos responsables de buscar soluciones a la nueva situación presupuestal del país, pero sobretodo los funcionarios del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) que tienen la responsabilidad técnica inmediata y que hasta la fecha no han encontrado una solución para hacer del Estado Peruano un Estado eficiente en el uso de sus recursos.
En esta nueva etapa presupuestal es importante conocer las experiencias de otros países como también conocer las propuestas de los Organismos Internacionales para mejorar la gestión del Estado en esta nueva coyuntura que atraviesa el país.
29.06.09
Nada ha cambiado a la fecha.